国家能源局新能源司副司长史立山表示，目前太阳能光伏发电的成本中，非硅成本的下降较慢，业内应在非硅成本下降方面下工夫。针对这一点，后续国家可能会在太阳能行业发展的鼓励政策中予以体现。

非硅成本超过水电建设

“太阳能被认为是最具发展潜力的新能源技术，大家也提出了很多的发展建议，包括政策扶持和培育市场，扩大太阳能光伏发电的规模。但是，太阳能发电仍面临着极大的挑战。”史立山表示。

据他介绍，宁夏目前已经投产了4万千瓦的大型太阳能电站，其成本为2万元/千瓦。而这个成本对于太阳能光伏电站的推广而言，还是非常高。最直接的问题便是上网电价，这是目前制约国内光伏乃至整个新能源产业发展的最大问题。业内统计显示，中国是目前世界上最大的光伏设备生产国，占全球总生产量的39%，但其中99%的产量都是出口，只有约1%为自用。而中国对太阳能的补贴才刚刚开始。业内人士表示，除了依赖国家补贴之外，更重要的是通过改善太阳能光伏板技术，降低成本，让太阳能光伏产品的成本尽可能地接近传统煤电的上网电价，才可能有竞争力。

但史立山认为，目前业内将成本降低的希望寄托在电池板的成本降低上是很片面的。他表示，影响太阳能发电成本的还有很多非电池技术的问题。根据测算，为了安装太阳能电池板所需要的支架、电缆等的投资已经接近太阳能电池板的投资，而这部分投资是一个硬指标，近年来下降并不多。而为了安装太阳能电池板、配套电网以及运行太阳能电池的投资已经超过水电建设的投资。

业内人士也表示，不能仅仅降低太阳能电池的成本，还要降低太阳能电池安装的系统成本，否则目前光伏发电成本下降空间有限。

光伏产业鼓励政策或转向

一位国外逆变器生产商的销售代表认为，目前国内针对光伏产业的鼓励政策都集中在下游利用和电池片生产方面，所以国内生产商也多集中在这个领域。

中国在2009年7月宣布实施“金太阳”计划以来，财政部已经筛选出294个太阳能项目，总产能达到642兆瓦。根据该计划，财政部将按施工成本的50%向并网太阳能电厂提供补助，并按施工成本的70%向独立发电设施提供补助，并在必要时提供传输成本补助。

史立山透露，后续国家对太阳能行业发展的鼓励政策可能会予以导向。

业内人士认为，目前太阳能光伏发电的技术制约更多体现在逆变器、跟踪器等辅助件上。只有更多的企业进入这些领域，才能够逐渐降低这部分成本。